——系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥 中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在 优化高等教育结构中的重要作用。加强职业教育与普通教育沟通，为学生 多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。　　　 （三）目标任务。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中 职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中 国特色、世界水平的现代职业教育体系。　　　 ——结构规模更加合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模 大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加 合理。到2020年，中等职业教育在校生达到2350万人，专科层次职业教育 在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业 人员继续教育达到3.5亿人次。　　　 ——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校 区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重 点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会 管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。　　　 ——职业院校办学水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升， 办学条件明显改善，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，现代信 息技术广泛应用。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。建成一 批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。　　　 ——发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加 健全，相关标准更加科学规范，监管机制更加完善。引导和鼓励社会力量 参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的 氛围更加浓厚。　

（七）完善职业教育人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能” 、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生 接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教育、护理、健康服务、 社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。 适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学 校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人 员的比例。建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。　　　（八）积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职 业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社 会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职 业教育和培训。推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设， 创新农学结合模式。推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改 革发展方面发挥示范作用。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。重 视培养军地两用人才。退役士兵接受职业教育和培训，按照国家有关规定 享受优待。　

（七）完善职业教育人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能” 、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生 接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教育、护理、健康服务、 社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。 适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学 校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人 员的比例。建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。　　　（八）积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职 业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社 会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职 业教育和培训。推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设， 创新农学结合模式。推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改 革发展方面发挥示范作用。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。重 视培养军地两用人才。退役士兵接受职业教育和培训，按照国家有关规定 享受优待。　

（十二）完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、 人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制 定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。建立 学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任 职资格标准，推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业 学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业 经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业 院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。　 　　（十三）鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企 业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业 教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励中央企业和 行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育 集团。健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投 资主体依法共建职业教育集团的改革试点。　 　　（十四）强化职业教育的技术技能积累作用。制定多方参与的支持政 策，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。推 动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技 能大师工作室等，成为国家技术技能积累与创新的重要载体。职业院校教 师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业 作价入股。　

（十八）提高信息化水平。构建利用信息化手段扩大优质教育资源 覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步 实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟 仿真实训系统开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教 学。加快信息化管理平台建设，加强现代信息技术应用能力培训，将现 代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。　 　　（十九）加强国际交流与合作。完善中外合作机制，支持职业院校 引进国（境）外高水平专家和优质教育资源，鼓励中外职业院校教师互 派、学生互换。实施中外职业院校合作办学项目，探索和规范职业院校 到国（境）外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教 育发展模式，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。 积极参与制定职业教育国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准 和课程体系。提升全国职业院校技能大赛国际影响。　 　　五、提升发展保障水平　 　　（二十）完善经费稳定投入机制。各级人民政府要建立与办学规模 和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职 业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。地 方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。加大地方人民政府经费统 筹力度，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资 金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。县级以上人民政 府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制 度。　

（二十一）健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资、出资 兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体或者县级以上人 民政府及其部门向职业院校进行捐赠的，其捐赠按照现行税收法律规定在 税前扣除。完善财政贴息贷款等政策，健全民办职业院校融资机制。企业 要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照 职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训 耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线 职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外， 企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除； 超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训 经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的 职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。探索利用国（境）外资金发展 职业教育的途径和机制。　 　　（二十二）加强基础能力建设。分类制定中等职业学校、高等职业院校 办学标准，到2020年实现基本达标。在整合现有项目的基础上实施现代职业 教育质量提升计划，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等 职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革； 重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素 质；推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。继续 实施中等职业教育基础能力建设项目。支持一批本科高等学校转型发展为应 用技术类型高等学校。地方人民政府、相关行业部门和大型企业要切实加强 所办职业院校基础能力建设，支持一批职业院校争创国际先进水平。

六、加强组织领导　 　　（二十六）落实政府职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社 会参与的管理体制。国务院相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手 段以及税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对职业教育发展的统筹协调 和分类指导；地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育 改革发展，探索解决职业教育发展的难点问题。要加快政府职能转变，减 少部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。充分发挥 职业教育工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力。　　　（二十七）强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法，加强 对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导；要落实督导报告公布制 度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。 完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况 评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用， 积极支持第三方机构开展评估。　　　（二十八）营造良好环境。推动加快修订职业教育法。按照国家有关 规定，研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。落实好职业 教育科研和教学成果奖励制度，用优秀成果引领职业教育改革创新。研究 设立职业教育活动周。大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹 和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新 的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高 职业教育社会影响力和吸引力。　　　国务院 　　2014年5月2日