我们这有有个问题，我们的城市现在在快速建设中，由于高速建设资金出现了困难，开通了ppt模式。但由于城市建设商以土地置换的方式来建设。城市建设商把土地作为吞级土地。很少出钱建设，他们希望把建设由建设公司垫资建设，等建设好再找来投资商投资，起规划作用，他们就从中得到高回报，但建设公司要求钱的到位，农民也要求土地的补偿。就出现了，现在的停着不能快速建设。城市开发商就等找个公司来开发一个，公司来了一看就快地，投资也不是很甘心。出现了这重推脱现象，都想空手套狼。怎么解决？？？