我觉得乾隆不给十二封爵一部分是因为继后剪发问题。还有一部分是前朝稳定考虑。
1.继后虽收回金册，但乾隆并未下废后的旨意。所以说十二还是嫡子的身份。根据子凭母贵的道理，十二继承大位胜算极大。但乾隆并不想让他继承，所以不能给他爵位，一旦给了，就说明了十二是下一任的人选。前朝风向就会转向十二。而对于乾隆来说，他肯定不愿意。
2.十二死后为什么不封爵，若封了亲王或郡王，那根据母凭子贵，继后又未废后，那她需要和乾隆合葬，那就打了乾隆以前旨意的脸。
所以，通盘考虑，不能封爵。