怀王熊心当傀儡天子都洛阳，自己当霸王开霸府于大梁。天子主祀，不管实务；霸王主戎，主持大政，征讨不臣。
关中（关西）、中原、河东、彭城直到东海为霸王直属领地，咸阳、临缁、邯郸、晋阳、蓟、郢、寿春、吴等主要商业城市也都由霸王直属。
以天子令改关中为关西，封刘邦前秦陇西郡为关西王，兑现“先入关中为王”的诺言。
恢复五等爵，各路功臣勋贵，英雄豪侠，六国之后，三代之余，统统分藩建国，搞它百八十个诸侯，最大不超过一郡之地，像刘邦手下的萧何、曹参、周勃、樊哙之流全部封到四面八方。
以亲疏定远近，江淮、江东分给项氏亲族，江汉、河济、汉中、河北分给旧部，其他遗老遗少、各路枭雄全部分封燕代以北，长江以南，东海之外，陇山以西。
关中（关西）、中原、河东、彭城直到东海为霸王直属领地，咸阳、临缁、邯郸、晋阳、蓟、郢、寿春、吴等主要商业城市也都由霸王直属。
以天子令改关中为关西，封刘邦前秦陇西郡为关西王，兑现“先入关中为王”的诺言。
恢复五等爵，各路功臣勋贵，英雄豪侠，六国之后，三代之余，统统分藩建国，搞它百八十个诸侯，最大不超过一郡之地，像刘邦手下的萧何、曹参、周勃、樊哙之流全部封到四面八方。
以亲疏定远近，江淮、江东分给项氏亲族，江汉、河济、汉中、河北分给旧部，其他遗老遗少、各路枭雄全部分封燕代以北，长江以南，东海之外，陇山以西。
