15到30亿区间有俩候补跟鹤啊。而且海贼这边也缺这个区间的战斗力

一方面，20多年前，罗杰临死前的宣言，让有能力的人跑去做了海贼。
一方面，世界政府不相信海军，导致海军权力固化，晋升渠道慢，很少大规模征兵。
一方面，四皇级别的人物四处寻找有潜力的人。
所以，世界政府才在十几年前启用七武海模式，补充己方战力，也变相削弱了海军。