两位都是开国帝王，先从疆域来说。
我百度了一下嬴政做秦国君王时秦国疆域面积大约80万平方公里，死的时候秦朝疆域大约350万平方公里。刘邦死的时候汉朝疆域大约240万平方公里。俩人疆域开拓面积来说嬴政略微高一些。难度上面来说刘邦要更大一点，40多岁还是普普通通，到50来岁完成统一，自己出身低微，相对之前的天下共主、诸侯王来说都是不可思议的，所以在刘邦之后都在讨论为啥是他当皇帝，最后汉朝给出的说法其实不是三杰或者会用人，而是天命所归，天生神异的说法。嬴政相对来说的难点是怎么能活着回到秦国，怎么能从竞争者中争得王位，怎么能从13岁到18岁成长为一个合格的帝王，统一天下的难度相对于刘邦来说要小一些。
俩人的文治方面，我个人看法秦始皇高于刘邦。刘邦文治方面的贡献，初进关中提出约法三章，但是这个政策绝对不是汉朝律法的常态，甚至可能在汉楚争霸时间就改变了，开始掺杂秦律应对战争的征兵问题，汉朝建立之后汉朝律法与秦法并没有太大改变。第二提出豪强给皇帝守陵的说法，强制天下豪强从地方进入关中。秦始皇也有类似的做法，但是刘邦这种借口更好，说出来更容易让人接受。第三，郡县与封国并行。需要说明一点，我从史记里面看到的刘邦在考虑这两者时应该是更倾向于郡县。当他向群臣询问两者哪个更好的时候，会不会是他忽然提出来的问题呢？当然不是，这个问题一定已经发酵了很久，已经有很多人在讨论，更合理的推测是刘邦已经在私底下与好多人讨论过。那群臣在史记中给出来的答复是首先肯定封国有好处，并且结合秦朝灭亡没有诸侯勤王来规劝刘邦。从这一点来说，更合理的推测是刘邦在私下的倾向是郡县，群臣在公开场合的劝告是针对封国的好处来说，如果刘邦倾向于封国治国，那群臣的反应不应该是这个样子，而且之前统一时刘邦是给很多人画出来了封王的大饼，一登基就立马不认账恐怕也容易引起动荡。
嬴政的文治首先是黔首自实田，说法有三个，一个是更好的向农户等收税，第二个让农户等自行增加开垦荒地，第三统一六国后军功发放的土地不够用了，就搞了这么一个政策。其次废除封国改用郡县制，郡县制与封国的本质区别其实就是人才选拔，郡县这一级别的高官该用什么人来担任。好坏我不想再搞口水战，哪个更好都不要在我的帖子里再讨论了，谢谢。最后就是一文字、货币、度量衡。好多人喜欢说之前周朝也统一文字等，我不知道这种人是揣明白装糊涂还是什么心理，周朝的一文字等政策就是先天不足，周朝对于文字、马车等的要求只能落实到诸侯王，诸侯国里面周朝基本不会管，规定的就是诸侯国给周朝上奏、往来文书必须用金文，诸侯国也必须每隔七年还是几年派人来学习金文，诸侯国内用的文字不做规定。秦国为啥说是一文字呢？有郡县制，收税，大量吏员进入乡村等多方面推动的，郡县制不同于封国，郡守经常更换，郡县的高层会更希望推动统一文字，而封国不可能，诸侯王受封到封地后，子孙后代都在那里，比如说姜子牙到齐国就是依循当地风俗，文字这种很可能会做出妥协。大量的吏员需要向农户说明白怎么收税，律法又有什么变化，这些都是有公告，文字从朝堂走向了乡村。简单来说，一文字等政策，不是一道行政命令可以搞定的，而是要依托于很多很多的行政政策，有这些的支持与倾向才有可能在上百年的时间甚至更长的时间里慢慢完成文字的统一。
先写这么多吧，嬴政是唯一性，刘邦是半个唯一性