个人觉得是来俊臣，狄仁杰虽然精于治理，但是也无非就是嘴上功夫，没办法帮刘备排除政敌，刘备需要的不是一位贤相而是一员良将，来俊臣虽然居功自傲，处理不好上下关系，但是可以帮刘备消灭很多敌人，而且知朕意、明君心，是刘备不可多得的最佳良伴