举个栗子,假设有个A职位,甲先生刚好可以胜任。而当甲先生退休之后,乙先生获得了这个职位,然而乙先生能力不足,只好把A的职责切分再造一个B职位,再招募一个丙先生。那么,如果乙和丙也退休了后,就算接任的丁戊先生一个人就能胜任两份工作,也不太会去合并了,而且还会因为职能重合而出现冲突。另一方面,如果这位乙先生是高升而非外聘,那么他原本的职位或许也会因继任者能力不足拆分。何况,有能力的办事员总是不够多的,招募得越多总体水准就越低。当然还有一种方法就是装死,乙能力不足就让部门低效或职能缺失地运行好了。在这种情况下,多层级的行政系统必定要么逐渐失能要么疯狂增殖。
因此,从顶点到个人的权力架构直到目前为止都是完全没有可行性的,寻找代理也是不得不做了。至于这代理是封建领主、寡头、同业行会、社区互助组织甚至是黑社会,总是要有人去当政府和人民中间的润滑剂和收过路费的地头蛇。真正决定这个制度是否先进的要看这个代理对其权力来源的控制能力和负责程度而已(当然也包括政府对其权力来源也就是国家的负责程度)。
